我国高校预算管理现状及建议

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崔丽 崔明迪

(青岛理工大学山东·临沂;莱芜市人民医院山东·莱芜)

摘要:预算在高校财务管理体制中占主导地位,而资金如何应用考验着高校财务管理体制是否健康有效运行。要想使资金得到合理有效的运用,保证高校健康平稳的发展,必须通过科学合理的预算来提高财务管理水平。在当前形势下,为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会改进预算管理,实施全面规范、公开透明的预算制度的理念,文章针对我国部分高校预算管理方面存在的一些问题,进行了合理的分析研究,并提出了些相应的建议。

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关键词 :高校;预算管理;绩效考核

随着社会经济的发展和进步,传统的高校财务管理理念已经难以适应现代高校财务管理工作的需求,这就要求我们要适时改进财务管理的理念,强化、细化预算管理,建立健全有效的监督、考核机制,从而以价值的形式把高校的人、财、物进行量化和衡量,利用预算的确定和执行情况对学校的资源进行全面掌控,保障高校各项事业健康、高效运行,为高校可持续发展提供有力保证。

一、我国高校预算管理的现状

1.领导对预算管理重视程度不够,预算编制人员综合素质偏低

“重决算,轻预算”的一些传统观念,导致一部分高校领导对预算管理工作缺乏重视,只关心科研教学及学科专业建设等工作,而忽视了学校的财务预算管理工作;只关心当年预算收支情况,没有将预算与学校的长远发展结合起来;只关心账面数据,缺乏对预算编制、执行、控制的参与与关注。由于领导层的错误理念导致有限的教育资源不能得到合理配置,没有发挥最大的使用效益,更不能满足新形势下的需求。另外,高校预算编制人员思想观念陈旧,理论知识水平有限,接受新知识、新技术、新方法的能力偏差,积极探索性不强,而且对于预算管理的实际操作,也没有太多的经验,不能很好地适应预算管理的需要。

2.预算编制不全面,编制方式不科学

高校应根据《高等学校财务制度》要求,按照全口径的原则编制预算,包含学校的所有收支,但是因为高校相当一部分收入存在很大的不稳定性,如科研经费、贷款经费、社会捐助等并没有统一纳入到学校的预算管理。另外,各院系和其他相关部门对外单位进行培训取得培训费、或者举办某项活动取得的活动赞助款等类似收入多处于“体外循环”状态,这种情况下就脱离了预算的监管,成为各单位、各部门的“小金库”,必将形成一些腐败之风,甚至囊人个人腰包。在编制程序方面,许多高校财务预算部门缺少与经费申报单位(部门)的沟通、协调和反馈,也没有提前组织规划论证;在预算编报方面,有些高校预算支出项目没有细化至功能科目、经济科目,有的项目甚至缺少相关定员或定额标准,降低了预算的科学性。

3.预算编制方法相对落后

修订后的《事业单位财务规则》要求我们在编制预算时应该采用“零基预算法”。事实上,一部分高校并没有按照规定实施,依旧在编制的过程中参照以前年度执行情况,以上一年度收支情况为基础,根据预算年度发展规划,进行比较分析,适当考虑一定增长比例来确定年度预算。实际上,前期预算中往往存在着一些不合理的因素,而预算期也会因一些不确定因素的影响,导致预算不准确,同时,基数增长法也不利于调动增收结支的积极性。

4.预算监督、[本文来自于日博体育 www.sh-shunnai.com]绩效考核机制不健全

高校的主要目的是为高等教育活动作出贡献,保持财务的收支平衡,使有限的教育资源得到合理有效的配置与使用,注重可持续发展。许多高校缺乏预算管理监督评价体系、预算管理奖惩激励机制,势必会造成各院系、部门等各级预算执行单位对资金投入具有随意性,注重对资金的分配,而忽视了对资金使用效益的评价,也因此加剧部门之间的矛盾。所以,高校管理者要建立健全财务评价指标体系,使预算管理更加完善和规范。

5.以预算管理为核心的财务管理信息平台不够完善

以前,受“轻预算,重决算”传统思想的影响,大多数高校的财务管理系统,并没有使用预算管理模块。在账务处理中,只是简单地反映每年的收支情况,并没有与预算管理相互关联,从而无法对各项目财务信息进行实时掌握,无法对预算支出进行合理调控。有关部门要求上报统计数据时要进行层层筛选整理,浪费了大量的人力、物力,延误了数据的上报。目前,有些高校已经改变了原有的传统观念,以预算为核心,进行了系统的更新升级,实现了网上报销系统与账务处理系统地对接,这样不仅提高了业务处理的效率,也从源头上实现了教职工报销时就与预算相挂钩,对预算实行实时监督与控制。但是,现阶段还不是很成熟,存在着一系列的问题,有待进一步解决。如:财务人员对系统使用功能了解尚浅,没有充分发挥其功效;网报系统与账务系统之间数据的相互传递存在偏差;如何在新系统的基础上完善银校直连等等。

二、高校预算管理的建议

1.树立全面化、精细化预算管理的理念

首先,预算应涵盖高校的所有经济活动和经费收支,从而提高预算管理水平和教育资源的使用效益。其次,将预算目标层层进行分解,让每一位教职工都能积极地参与到预算管理当中,增强其目标责任意识,各尽其能,各负其责,加强预算的可操作性,使精细化管理落到实处,激发全体人员的积极性,提高整体的管理效率。最后,预算管理应贯穿于编制、执行、分析评价等全过程。同时,应深入贯彻部门预算改革的精神,加强对预算管理人员业务培训,使其熟悉并掌握预算编制的政策依据、基本方法与技术,避免出现对政策和规定理解不到位而造成的各种失误。通过不断地学习,提高自身的业务水平以及综合素质,在实践中不断总结摸索新方法、新思路,以适应财务精细化管理的需求。

2.制定严格的预算编制程序,选择适当的定额标准和编制办法

进一步完善基本支出定额标准体系,加快推进项目支出定额标准体系建设。首先,财务部门对各部门进行预算布置,应做到通知到位,政策宣传到位,采用规定的预算编制程序。其次,高校应根据自己的实际情况,来选择合适的方法来制定学校定额,如日常公用项目、人员支出测算等等。最后,预算编制要全部细化到具体的支出科目,以便于更精确地反映学校年度财务收支计划的具体内容。

3.改进预算编制方式

高校预算编制应参考以往年度预算执行情况,以学生基础数据为基础,结合预算年度的收入增减因素、以往年度结转和结余情况,测算编制收入预算;根据发展规划及资金情况,测算编制支出预算。另外在此基础上,应建立科学、全面的预算编制体系,实现绩效预算、滚动预算有机结合。另外,还需根据学校实际变化对下一年度的预算进行实时地调整,必要时可以采用滚动预算法统筹安排。

4.建立健全预算监督、绩效考核与评价机制

应完善预算的监督机制,推进预算公开,增强高校预算工作的透明度,让资金在阳光下运行。同时应建立绩效考核与评价机制.对高校在一定时限内的经费支出与其所取得的绩效目标、效果等进行定性和定量分析,如采用指标管理,对预算决策、配置、执行和资金使用情况作出综合性考核与评价。健全全过程预算绩效考核与评价机制,实施奖惩措施,调动所有教职工的积极性,主动探索新思路,新方法,使有限的教育资源能够充分被利用,从而创造更多的效益。

5.完善财务管理信息平台

目前,我校已建立了以预算管理为核心的集网报系统于一体的综合财务系统,这样不仅提高了业务处理的效率,也从源头上实现了教职工报销时就与预算相挂钩,可以实行查询预算执行情况,使员工切实参与到预算管理当中。当然针对我校目前的实践情况,还需要进一步完善财务管理信息平台为预算管理服务。首先,我们需要通过集体组织学习培训,进一步加强对新系统的了解,熟练操作新系统。其次,我们应及时地发现、解决系统中存在的细节问题,使系统更加完善。最后,尽快解决银校直连相关问题。银校直连业务是指银行与学校利用专线接口实时记账进行支付的业务。它的开发与应用,将使我们的工作效率得到进一步地提高。

三、总结

在当今这个经济飞速发展的大环境下,高校也在积极探寻新的模式,从而进一步地提升自己的地位。预算在高校财务管理体制中处于主导地位决定了地方高校应该全面实施预算管理,以预算管理为核心,高校要立足自身的实际情况,采取科学合理的预算编制方法,严格实行“两上、两下”的工作程序,严格落实预算编制和执行各环节的责任,加强对预算执行的有效监管、绩效考核、奖惩措施,推进预算公开,全面提升预算管理的效率水平,确保高校预算管理工作健康、有序地进行。

(责任编辑:刘海琳)

浏览次数:  更新时间:2016-09-26 08:26:15
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