完善公共安全应急管理体制机制的对策

 0 引 言 
  安全和发展关系紧密、相互支撑、共同驱动,构成了推进社会进步的基本动力。公共安全作为社会发展的基础保障,对于推进我国经济转型发展,构建和谐小康社会具有重要意义。2015年5月29日,习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调指出,要从维护最广大人民的根本利益出发,去认识和建立公共安全,编织全方位、立体化的公共安全网络。随着我国国家综合国力不断增强,我国在国际事务上发挥着越来越重要的作用,国内的公共安全也逐渐成为世界各国高度关注的问题。我国政府及相关部门都意识到了公共安全问题带来的挑战,采取了有力措施对公共安全事件进行了预防和管理,在组织机构、法规制度、理论研究等方面开展了建设和研究,对于处置公共安全突发事件起到了显著的作用。但是,随着我国城镇化的快速推进,跨层级、跨部門的公共安全事件频繁发生,中央与地方、行业部门之间、政府与公众以及城际应急关系变得更加错综复杂而又紧密相关,传统应急体制机制中“条块分割,信息不畅、主体单一、缺乏合力”等问题日益增多[1]。因此,完善公共安全应急管理体制机制变得至为关键和尤为紧迫。 
  1 我国公共安全应急管理发展情况 
  我国的公共安全应急管理发展是一个理论研究和具体实践互相促进的过程。2003年“非典”事件发生以后,国家提高了对公共安全应急管理能力建设工作的重视程度,党中央、国务院提出了加快应急管理能力建设的要求。在组织机构方面,2005年l2月国务院办公厅设置国务院应急管理办公室,承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥出安全应急管理运转枢纽作用。在法规制度方面,国务院于2006年1月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》,2007年8月通过了《中华人民共和国突发事件应对法》,并于2007年l1月1日起施行。在理论研究方面,许多研究机构及专家学者对国内外公共安全应急管理情况进行了研究,分析了我国公共安全应急管理的基本特点和存在的问题,并就我国公共安全应急能力建设提出了相关设想和建议。例如:加强统一领导和总体协调机构建设、建立以应对能力为主要依据的分级响应机制、建立平战结合的信息保障、人力资源保障、物资保障、财政保障等应急保障机制、采取有效措施健全减灾防灾体系、统一编制应急管理的术语和定义等等[2]。 
  2 我国公共安全应急管理体制机制存在的主要问题 
  2.1 公共安全应急管理体制不够高效 
  应急管理体制缺乏科学性,降低了应急管理效力。所以,必须以系统的观点,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的应急管理体制,为组织应急管理能力的提高提供体制保障。 
  2.2 公共安全应急管理机制不够健全 
  应急管理机制建设中,主要存在信息传递与指令传达不够通达顺畅、反应不够及时、信息共享不够等问题。需要完善相关工作制度,提高应急管理能力,推动应急管理逐步走上规范化、系统化、科学化的轨道。 
  2.3 公共安全应急管理监督评估机制不够系统 
  目前,公共安全应急管理很多只重视对突发事件的后期处置,而对事前的防范以及事后的监督与评估缺乏管理力度,监督与评估机构缺乏独立性、监督与评估的主体职权不明晰、缺乏必要的奖励制度等问题依旧存在[3]。 
  3 完善公共安全应急管理体制机制的对策 
  影响公共安全应急管理能力的因素是多方面的,需要理顺应急管理体制,合理设置机构,减少管理层次,明确管理职能,提高应急管理的组织指挥、快速反应以及执行控制能力;要健全公共安全应急管理机制,准确了解机制特点,增强公共安全应急管理的工作动力。 
  3.1 合理设置机构,提高公共安全应急管理的组织能力 
  建立合理高效的应急管理组织机构,是提高应急管理能力的重要途径。合理设置指挥机构,明确权力边界,确定组织内部的应急管理权限,使各个部门都能明确各自执行的范围,能够按照自身的职权范围在边界内合理运转,并做到各司其职,各负其责。 
  3.2 减少管理层次,加快公共安全应急管理的反应能力 
  层级结构在组织中是一种客观存在,各级组织在利用机构设置等来规范组织内个体与单位权力及利益关系的同时,也在用层级结构来规范单个成员在组织内部的关系和行为[4]。应急管理组织层级结构需要进一步完善,以适应安全发展对应急管理提出的新要求。 
  首先,要实现应急管理结构扁平化。扁平结构由于层次少,信息传递速度快且传递过程中失真的可能性较小,可以尽快地发现问题,并及时采取相应的纠偏措施。 
  其次,要努力提高适应扁平化结构的应急管理能力。扁平化的应急管理结构对应急管理者的综合能力、理解能力、表达能力要求较高,要求其能够迅速地把握问题的关键。因此,管理者要不断地增强自身的能力素质,才能努力提高适应扁平化结构的应急管理要求。 
  3.3 厘清管理职能,加强公共安全应急管理的执行能力 
  应急管理职能是对应急管理过程中各项行为所做的理论概括。合理配置各级的应急管理职能,有助于实现应急管理活动的专业化,使应急管理主体更易开展工作。
 首先,要合理区分职能关系,通过完善法规制度、实行责任制等方法,科学配置组织中各部门的职能、明确权责关系和范围,避免出现应急管理断层,减少推诿扯皮的现象。 
  其次,要规范职能履行方式。应急管理对职能运作秩序有着特殊的要求,只有职能定位清楚,各级、各单元的各个环节互相联系、相互协调和相互作用,才能有效提高应急管理的执行力和控制力。 
  3.4 健全管理机制,推动公共安全应急管理的有效运行 
  公共安全应急管理机制是管理主体处置公共安全事件所采取的一系列必要措施,目的是预防、处置和降低公共安全事件对国家、社会以及人民的正常生产、生活秩序的影响和危害,维护好社会经济转型发展秩序[5]。所以,要科学厘清公共安全问题性质,健全公共安全问题的预防、决策、信息传递、军地协同、舆论引导、监督评估等机制。 
  第一,要健全预防与应急准备机制。各级领导机构要作为预案编制的组织者和实施者,做好预案编制、宣传教育、培训演练、应急专业培训等工作,从更基础的层面提高应急管理能力水平。 
  第二,要健全信息传递机制。要按照信息先行的要求,建立统一的应急管理信息系统,有效整合现有的应急资源,拓宽信息报送渠道,规范信息传递方式,做好信息备份,实现上下左右互联互通和信息的及时交流。 
  第三,健全应急决策与处置机制。要通过信息搜集、专家咨询来制定与选择方案,实现科学果断、综合协调的应急决策和处置,以最小的代价有效处置突发事件。 
  第四,要健全军地协同机制。建立与军队的沟通制度和军地联合应急机构,畅通沟通协作渠道,加强协同配合,共同处置。 
  第五,要健全信息发布与舆论引导机制。要力争在第一时间主动、及时、准确地向公众发布警告以及有关突发事件和应急管理方面的信息,提高主动引导和把握舆论的能力,增强信息透明度,把握舆论主動权。 
  3.5 优化监督评估体系,增强公共安全应急管理效能 
  科学、客观、可行的监督评估体系对增强应急管理效能及水平具有十分重要的意义。要利用完善的监督评估体系调动组织成员的积极性和主动性,增强监督评估机构的独立性,明确监督评估的主体职权,完善相关人员的奖惩制度。 
  首先,要完善调查评价体系。遵循公平、公开、公正的原则,引入第三方评价机制开展应急管理能力建设评价、过程评价、损失和需求评价等,以查找、发现工作中的问题和薄弱环节,提出防范和改进措施,不断完善应急管理工作。 
  其次,要完善激励机制。建立健全组织应急管理能力建设的激励机制,广泛进行政策激励、奖惩激励和目标激励等,为应急管理能力的提升提供动力。 
  最后,要完善责任追究机制。要把应急管理的措施和最终效果列入考核指标体系,通过严格的处理程序,对有害应急管理的单位和个人进行惩处。 
  4 结 语 
  公共安全事关每个社会成员的切身利益,也事关国家经济发展和社会安全稳定,对于国家长治久安和人民安居乐业具有十分重要的意义。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键阶段,所以,需要不断加强公共安全应急管理能力建设,积极寻求公共安全应急管理的路径、方法,科学定位政府安全管理职能,合理配置公共安全资源,以实现公共安全突发事件的有效应对,实现公共安全与社会经济转型的和谐发展。 
  主要参考文献 
  [1]周芳检,何振.大数据时代城市公共安全应急管理体制创新思路[J].云南民族大学学报:哲学社会科学版,2017,34(2):94-100. 
  [2]沈荣华,高小平,张成福,等.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005(1):18-21. 
  [3]郑腾龙.基于城市化背景下的广西公共安全应急管理研究[C]//决策论坛——区域发展与公共政策研究学术研讨会,2016. 
  [4]娄成武.行政管理学[M].沈阳:东北大学出版社,2002. 
  [5]汪勇,刘忠轶,王龙.社会转型期背景下公共安全战略体系建设的思考[J].智库理论与实践,2016,1(6):80-85.
浏览次数:  更新时间:2018-01-26 08:29:47
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